إن تنفيذ الاتحاد الأوروبي المعلق لأول سياسة مناخ وتجارة على نطاق واسع في العالم سيفيد الولايات المتحدة وتوسيع الإنتاج في الصناعات الأمريكية المهمة مع تعزيز الصادرات الأمريكية إلى الاتحاد الأوروبي. يوضح تحليلنا سبب كون هذه السياسة في الواقع نعمة للمصنعين الأمريكيين بدلاً من حاجز تجاري ، على الرغم من أن ممثل إدارة ترامب التجاري قد شمل بالفعل السياسة الجديدة في قائمة “حواجز التجارة الخارجية”.
يهدف الاتحاد الأوروبي إلى خفض انبعاثاته بنسبة 90 في المائة بحلول عام 2040 – وهو أحد أكثر مسارات الحد من الانبعاثات طموحًا في العالم – وقد التزمت قانونًا بالوصول إلى حيادية المناخ بحلول عام 2050. للوصول إلى هناك ، قامت بتنفيذ الصفقة الخضراء الأوروبية ، والتي تشمل تشديد لوائح المناخ ونظام تسعير الكربون المعروف على نظام التجارة بالانحدار.
ومع ذلك ، إذا ارتفعت التكاليف للشركات الأوروبية نتيجة لهذه الترقية التنظيمية ، فستضع الاتحاد الأوروبي في وضع غير مؤات تنافسي عند التداول مع البلدان التي لا تملك سياسات صارمة بالمثل. تصور هذا الموقف ، سوف ينفذ الاتحاد الأوروبي آلية تعديل حدود الكربون.
على الرغم من كونها معقدة تقنيًا ، فإن الفكرة الأساسية لـ CBAM بسيطة: فهي تفرض سعر الكربون الذي يدفعه المنتجون المحليون على واردات نفس البضائع ، بغض النظر عن المكان الذي يتم إنتاجه فيه ، إلى أوروبا. من خلال شحن انبعاثات الكربون المضمنة في البضائع التي يتم استيرادها إلى أوروبا ، سيضمن النظام تطبيق نفس سعر الكربون على كل من المنتجات المحلية والمنتجات المستوردة ، مما يقلل من مخاطر الإنتاج الصناعي وانبعاثاتها المرتبطة بها على البلدان التي لا تملك سياسات صارمة مماثلة للمثل. في الواقع ، يعارض التعديل عيبًا يتم فرضه ذاتيًا للإنتاج الأوروبي.
من المتوقع أن يصاب CBAM في عام 2026 ، حيث تغطي مجموعة أولى من البضائع المكثفة للكربون-الأسمنت ، والكهرباء ، والأسمدة ، والحديد والصلب ، والألمنيوم والهيدروجين-المدرجة في نظام تداول انبعاثات الاتحاد الأوروبي.
استشهدت الولايات المتحدة بمخاوف مختلفة على مدار السنوات القليلة الماضية حول التداعيات المحتملة لـ CBAM على صادرات الصلب والألمنيوم إلى أوروبا. لكن CBAM يمثل في الواقع صفقة جيدة للولايات المتحدة ، مما يتيح لمصدري الصلب والألومنيوم زيادة حصتهم في السوق في أوروبا.
لماذا؟ نظرًا لأن الولايات المتحدة لديها شدة انبعاثات أقل مقارنةً بتكاليف المصدرين الرئيسيين الآخرين إلى أوروبا ، نظرًا لعمليات الفولاذ والألمنيوم الأكثر تطوراً وأنظف.
تستخدم الولايات المتحدة المزيد من عمليات الإنتاج الكهربائية ، وليس القائمة على الفحم ، والتي تنقل الانبعاثات ، وتستفيد الصناعات الأمريكية من الغاز الطبيعي المنخفض التكلفة الوفير ، مما يخلق أيضًا ميزة تنافسية وانبعاثات على بلدان مثل الصين والهند وجنوب إفريقيا ، المصدرين الرئيسيين إلى الاتحاد الأوروبي.
يبلغ إنتاج الصلب في الصين حوالي ثلاثة أضعاف الكربون من الصلب الأمريكي ، في حين أن الصلب الهندي أكثر من 50 في المائة كثافة في المتوسط في المتوسط ، عند حساب انبعاثات الكربون المرتبطة بالطاقة الكهربائية المستخدمة في إنتاج الصلب. بالنسبة للألمنيوم-وهي عملية تصنيع متعلقة بالطاقة-يميل المنتجون في جنوب إفريقيا الوفيرة إلى الفحم أيضًا إلى انبعاث أكثر من ستة أضعاف الكربون لكل طن.
نظرًا لانخفاض كثافة الكربون ، فإن هذا يعني أن آلية تعديل حدود الكربون ستعطي ميزة لمصدري الصلب والألومنيوم الأمريكيين إلى أوروبا. سوف يدفع المنتجون الأمريكيون تكاليف كربون أقل من المنتجين من معظم البلدان الأخرى. لذلك ، فإن تنفيذ CBAM في المصلحة الذاتية للولايات المتحدة ، حيث أن الشركات المصنعة النظيفة نسبيًا ستأخذ حصتها في السوق الأوروبية بعيدًا عن المنتجين الأوساخ.
كاثرين ولفرام هو أستاذ في كلية إدارة معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا. كيمبرلي الشرق أستاذ في كلية الحقوق في جامعة كاليفورنيا في لوس أنجلوس. ميلان إيلكربوت هو زميل في الموارد للمستقبل ؛ و سيمون تاجليابيترا هو زميل أقدم في بروغل.
